但是，对被统治阶级而言，切实享有宪法规定的权利和得到宪法的保护还需时日。
政策法律现象的复杂性和政策与法律关系的多样性说明，在政策与法律的关系上，不能笼统地说法律为主、政策为辅，在全面法治观下，政策与法律相辅相成、相得益彰。一方面，从理论逻辑上讲，人治化的决策（政策制定）体制机制、方式方法与作为社会治理工具的政策不是一回事。
尽管近三十多年来人们对党的领导和政策作用方式展开深刻反思与广泛讨论，但多数人并不怀疑党的领导和党的政策的价值和现实意义。一方面，它构成了行政官员行使裁量权的基准，另一方面，它又有助于法律产生实效。近几年来，政府越来越重视公共政策的质量，重大行政决策程序化已成为法治政府建设的基础工程。从某种意义上讲，（公共）政策是一种广泛的政治社会现象，法律是公共政策的重要组成部分，被认为是公共政策的一种类型。其二，如前所言，政策不是与法律相去甚远甚至相反的事物，政策与法律有差异，其表现形态、运作方式和效力表现不同，两者也有共性，它们的方向、精神和作用是共同的。
法治化 政策亦即公共政策，涉及政治学、经济学、社会学、行政学、法学等多个学科，不同学科对公共政策观察和研究的视角、方法和范式有所不同，对公共政策的认识和态度也存在相当大的差异此外，在法治社会中，社会应该具有法治的秩序和法治的信仰，法治的氛围和法治的环境。最后，只有行政机关或大臣发布的规章才受到宪法法院判决的最终约束，议会制定的法律不能被自动地宣告无效。
1926年5月11日波兰总统政变夺权，此后，同年8月2日议会对这部宪法进行了修正，强化了政府行政部门的权力。位于第二个层次的是根据宪法授权所批准的国际条约。宪法诉讼是宪法权利实施的重要机制，它使得公民个人可以向司法机关主张他们享有的宪法权利。[5]同时，波兰议会制定的法律可以比较随意地限定宪法权利的范围，造成这些宪法权利有其名无其实。
1992年10月17日的宪法改革阐明了立法机关和行政机关的宪法关系。宗教或其他法律承认的宗教组织可以在学校中开展教育，但不得侵犯其他的宗教和思想自由。
通过上文对波兰公民宪法权利规范与保护机制的探讨，我们深深为波兰宪法权利制度的设计和运作的合理、科学、先进之处所吸引，同时，我们可以从中获得不少中国宪法权利制度建设的先进经验。波兰是通过建立新的司法机关，首先从形式上引入司法审查制度的。根据1997年波兰宪法的规定，宪法法院的职责主要是规范审查、裁决国家权力间的争端、审查政党活动和目的的合宪性以及审理宪法诉讼四个方面，就规范审查方面而言，《波兰宪法》第188条规定了对三种法律规范的审查：议会立法、国际条约和中央国家机关颁布的其他法律。也就是说，为了保护公共机关侵犯的权利和自由，《波兰宪法》规定了受害人享有向公民权利专员投诉寻求帮助的权利。
我们应该清醒地认识到建立宪法权利的保护机构是实现公民宪法权利的关键环节。《波兰宪法》除了保护传统的公民权利和政治权利，经济、社会和文化权利以外，还宣布保障一种重要性不断提高的所谓第三代权利，即保障人人享有清洁、健康环境的权利。这是当时波兰宪法改革的一个基本缺陷，也是当时宪法改革最遭诟病的地方。我国目前还没有这样的机制，致使公民的基本权利受到侵害后，没有诉求通道获得宪法上的救济。
波兰团结工会要求变革所产生的社会动力是巨大的，在这种社会背景下，波兰政府在上世纪80年代进行了一些民主改革，一些西方发达国家成熟的司法制度被引入波兰，例如，高等行政法院、宪法法院、国务法庭、公民权利委员会制度等。注释: [1]Mark F. Brzezinski, Constitutional Heritage and Renewal: The Case of Poland, Va. L. Rev., Vol.77, 1991, p.49. [2]Wenceslas J. Wagner, May 3, 1791, and the Polish Constitutional Tradition, Polish Rev., Vol.36, 1991, p.395. [3]Andrzej Rapaczynski, Constitutional Politics in Poland: A Report of the Constitutional Committee of the Polish Parliamet, U.Chi. L. Rev., Vol.58, 1991, pp.623-624. [4]Leszek L. Garlicki, The Presidency in the New Polish Constitution, EECR, Vol.6, Nos. 2-3, 1997, p.81. [5]Stanislaw Frankowski, The Procuracy and the Regular Courts as the Palladium of Individual Rights and Liberties-The Case of Poland, Tulane L. Rev., Vol.61, 1987, p.1313. [6]Andrzej Rzeplinski, The Polish Bill of Rights and Freedoms: A Case Study of Constitution-making in Poland, EECR, Vol.2,No.3, 1993, p.26. [7]1997年波兰现行宪法共有243个条文，其中规范公民宪法权利的条文有56个，接近整部宪法条文的四分之一。
可见，波兰事实上还是政教分离的国家。位于最后一个层次的是附属性法规，附属性法规又可以分为具有普遍约束力的行政规章和不具有普遍约束力的内部行政规范。
波兰公民的宪法权利得到真正切实的保护是在1997年波兰新宪法通过之后，特别是随着波兰宪法法院的建立和完善，波兰公民宪法权利的保护才真正落到实处。[4] 二战后，1947年2月19日波兰制定通过了一个临时宪法，此宪法某种程度上建立在《1921年宪法》的基础上，但是没有规定公民权利。为了增进保护效果，宪法授权建立一个保护媒体言论自由的特别机构—全国广播电视委员会，其成员由众议院和总统任命并在政治上独立。 内容提要: 波兰的多部宪法在文本中确认了公民享有的宪法权利。[12]Stanislaw Frankowski, A Comment on Professor Garlicki's Article ‘Constitutional Developments in Poland: The Lyrics Sound Familiar, But Are They Really Playing Our Song?, St. Louis U. L.J., Vol.32, 1988, p.741. [13]王卫明：《波兰宪法审查制度的变迁—对波兰〈宪法裁判所法〉的文本分析》，载《华中科技大学学报·社会科学版》2006年第3期，第38页。波兰宪法确认的宪法权利的范围十分宽泛，包括第三代人权的内容都规定在宪法之中。
《波兰宪法》文本中明确涉及保护环境的条款是第74条。我们应该充分重视公民宪法权利的规范建设。
某种程度上可以说，波兰团结工会就是起源于整个宪法权利被拒绝的现实，这从团结工会运动的宣言中可以明确看出来。最后，宪法法院判决某法律规范与宪法规定不相符，不能自动地认为某个根据该法律规范作出的司法判决或行政决定当然无效。
高位阶法律规范的效力具有优先性，低位阶的法律规范不得与高位阶的法律规范相抵触。在波兰，司法审查直到20世纪80年代才被引入。
为了防止极权主义在波兰复活，《波兰宪法》第51条规定除非在议会立法中明确作出规定，任何人不被强迫披露涉及其本人的信息。结社自由的主要内容有：宪法保障这种权利为每一个人享有。第二，只能审查1982年宪法修正案生效之后制定通过的法律。该条款明确禁止利用通讯手段和新闻许可的预防性审查等方式侵犯公民的言论自由。
波兰的宪法法院是波兰宪法实施的核心机构，公民在宪法权利受到公共权力机关的侵害后，可以将诉愿提交到宪法法院审理，从而得到救济。结社自由包含在《波兰宪法》第58条和第59条中，是波兰公民享有的一种重要的政治权利和自由。
虽然罗马天主教在波兰具有重要的历史地位和影响，波兰现行宪法也对它作出了明显的让步，但是，不能就此认为，罗马天主教获得了宪法的至上地位并且优越于国内其他宗教。公民在宪法权利受到公共权力机关的侵害后，可以提起宪法诉讼，请求宪法法院审理，从而获得宪法救济。
宪法诉讼机制能够切实保证宪法权利得到真正实现通过上文对波兰公民宪法权利规范与保护机制的探讨，我们深深为波兰宪法权利制度的设计和运作的合理、科学、先进之处所吸引，同时，我们可以从中获得不少中国宪法权利制度建设的先进经验。
众议院不再是至上的宪法主体，它和参议院一样是国家的立法机关。波兰团结工会要求变革所产生的社会动力是巨大的，在这种社会背景下，波兰政府在上世纪80年代进行了一些民主改革，一些西方发达国家成熟的司法制度被引入波兰，例如，高等行政法院、宪法法院、国务法庭、公民权利委员会制度等。1．公民权利和政治权利。第三，宪法诉讼必须在法院或行政机关的最终决定作出后两个月内提出，并且必须由律师提出。
参见胡建淼：《世界行政法院制度研究》，武汉大学出版社2007年版，第348～353页。《波兰宪法》第74条和第5条存在内在的关联，第5条是一个基本的宪法原则，它规定波兰共和国政府有义务根据可持续发展的原则保护自然环境。
从1986年到1989年，宪法法院的作用十分有限，表现为：第一，禁止审查许多立法法案，例如地方当局制定的规章和条例不在审查之列。波兰公民宪法权利的规范内容十分全面，涵盖了公民权利和政治权利，社会、经济和文化权利以及环境权利等方面。
主要内容有：1989年4月7日，波兰宪法引入了两院制、创制了总统职位、确立了法治民主和经济活动自由原则。2．经济、社会和文化权利。
